Меморандум: что это, зачем нужен и почему его подписали США и Украина
Что такое меморандум простыми словами и для чего он нужен Меморандум (от лат. memorandum — «то, о чем следует помнить») — это документ с изложением взглядов или намерений по определенному вопросу. В международных отношениях меморандумом называют специальный документ, в котором стороны заявляют о достижении взаимопонимания или намерении заключить соглашение. В отличие от договора, меморандум не является юридически обязывающим документом, но обладает политическим весом и служит важным шагом к формализации договоренностей. Простыми словами меморандум в дипломатии — это способ договориться о намерениях, не беря на себя строгих обязательств. Он помогает сторонам обозначить общие цели, упростить переговоры и заложить основу для будущих соглашений. В международной практике такие документы подтверждают готовность сотрудничать, будь то в экономике, области безопасности или других сферах. Определение и роль в международных отношениях В международных отношениях меморандум — это дипломатический документ, позволяющий государствам формализовать предварительные договоренности. Он фиксирует позиции сторон, не требуя брать юридических обязательств, что делает его гибким для переговоров. Такие документы часто предшествуют подписанию полноценных договоров, помогая сторонам согласовать ключевые аспекты сотрудничества. Политический вес меморандума заключается в его способности сигнализировать о намерениях и укреплять доверие между странами. Договоренности могут касаться вопросов безопасности, экономики или экологии, создавая основу для дальнейших переговоров. Например, меморандумы используют для обозначения планов по крупным инвестиционным проектам или стратегическим партнерствам. В урегулировании конфликтов меморандумы — это заявления о согласованных краткосрочных действиях, в основном по деэскалации напряженности. Пример — Меморандум о стабилизации обстановки в Идлибской зоне деэскалации, подписанный в мае 2017 года в Астане Россией, Турцией и Ираном. В нем речь шла о линии соприкосновения войск Башара Асада и вооруженной оппозиции в провинции Идлиб и в ряде других регионов, где должны были быть прекращены боевые действия. В мае 2025-го российский президент Владимир Путин заявил о намерении подписать с Украиной меморандум о мирном договоре и прекращении огня. Вскоре такую возможность допустил президент Украины Владимир Зеленский. Примеры известных меморандумов Будапештский меморандум — это документ, подписанный 5 декабря 1994 года Украиной, Россией, Соединенными Штатами и Великобританией. В соответствии с ним Украина ликвидировала ядерный арсенал, а Россия, США и Великобритания гарантировали ей безопасность. Согласно документу «стороны подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости Украины, и что никакие их вооружения никогда не будут применены против Украины» (пункт 2 меморандума). После присоединения Крыма в 2014 году Киев неоднократно указывал на нарушение Москвой условий меморандума, а в феврале 2022 года президент Украины Владимир Зеленский заявил о возможности пересмотра безъядерного статуса страны. Российский МИД, в свою очередь, также в 2022 году обвинил Вашингтон и Киев в нарушении положений меморандума. Коалиция Under2 — объединение местных органов власти разных стран, целью которого является сокращение выбросов парниковых газов. Создано на основе меморандума о взаимопонимании в 2015 году. Всего документ подписали представители более 270 регионов (например, американской Калифорнии и немецкой Баварии), на долю которых приходится более половины мирового ВВП. Виды меморандума Меморандумы различаются по целям и сферам применения. Их структура и содержание зависят от ситуации, в которой их используют: Меморандум о взаимопонимании (англ. memorandum of understanding, MoU) — формализует общие намерения сторон, часто предшествуя договорам. Используется в международных отношениях и торговле, инвестициях или научном сотрудничестве. Информационный меморандум — содержит данные по конкретной теме, например, экономические показатели или технические характеристики. Применяется для подготовки сделок или переговоров. Внутриведомственный меморандум — используется внутри организаций для передачи информации между отделами или сотрудниками. Меморандум о намерениях — подтверждает желание сторон заключить соглашение. Международный меморандум — государства заключают его по вопросам безопасности, экономики или экологии. Финансовый меморандум — связан с инвестициями, кредитами или экономическими проектами. Его предоставляют потенциальным контрагентам для оценки рисков. Зачем подписали меморандум США и Украина В феврале 2025 года стартовали американо-украинские переговоры по соглашению о полезных ископаемых, однако его подписание затягивалось из-за разногласий сторон, кульминацией которых стала публичная перепалка между Дональдом Трампом и Владимиром Зеленским в Овальном кабинете Белого дома. Вскоре переговоры между сторонами по поводу соглашения возобновились, они включили в том числе апрельские технические консультации. Итогом стало подписание 18 апреля Украиной меморандума с США, который украинский кабмин опубликовал на своем сайте. Документ подтвердил стремление сторон к заключению соглашения о совместной разработке месторождений и учреждению инвестиционного фонда, предназначенного для восстановления Украины. Подписи под меморандумом поставили министр финансов США Скотт Бессент и первый вице-премьер, министр экономики Украины Юлия Свириденко. По меморандуму переговорные группы обеих стран должны были завершить работу над окончательным соглашением к 26 апреля — оно было подписано 30 апреля в Вашингтоне. Президент Зеленский ратифицировал договор 12 мая. Цели Киева: привлечение инвестиций для восстановления после военных действий Для Украины цель подписания меморандума с США и последующего соглашения — привлечение инвестиций для восстановления экономики. Так, стороны планируют создать совместный инвестиционный фонд США и Украины (Reconstruction Investment Fund, RIF), который будет финансировать проекты в области энергетики и инфраструктуры. В начале мая Свириденко отметила, что при достижении договоренности с Вашингтоном прибыль фонда в течение первых десяти лет будет направлена на реинвестирование в новые проекты и восстановление страны. Это должно позволить Киеву стабилизировать экономическую ситуацию. Интересы США: доступ к редкоземельным металлам и компенсация помощи Для США меморандум с Украиной открыл доступ к добыче 57 полезных ископаемых, включая редкоземельные и редкие металлы (скандий, иттрий; алюминий, литий), необходимые для высоких технологий, энергетики и оборонной промышленности. Эти ресурсы имеют стратегическое значение, поскольку США стремятся снизить зависимость от поставок из других стран, таких как Китай. Меморандум также позволил США рассчитывать на получение экономической компенсации за оказанную Украине помощь. Так, по словам украинского премьера Дениса Шмыгаля, каждая новая партия военной помощи со стороны Вашингтона будет учтена как вклад в инвестиционный фонд.