Минюст предложил запретить осужденным-экстремистам перевод ближе к родным
Как Минюст предложил изменить правило отбывания наказания Минюст предложил запретить осужденным-приверженцам идеологии экстремизма, а также иностранцам, переводиться в колонии, расположенные в регионах, в которых живут их близкие родственники. Текст законопроекта, разработанный ведомством, есть у РБК. В понедельник его одобрила Комиссия правительства по законопроектной деятельности, сообщил источник в комиссии. Министерство предложило внести изменения в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК). В ст. 73 УИК закреплено, что осужденные к лишению свободы отбывают наказание в регионе, в котором они проживали или были осуждены. В ст. 81 также прописано, что осужденные должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении. Однако в тех же статьях говорится, что по заявлению осужденного или его родных один раз за все время отбывания наказания его могут перевести в исправительное учреждение в регионе, где живет его близкий родственник (при отсутствии таких возможностей — в регион, наиболее близкий к тому, где живет родственник). Из этих норм есть исключение (оно прописано в ч. 4 ст. 73) — осужденные за определенные преступления, а также осужденные, в отношении которых есть данные о приверженности идеологии терроризма, распространении такой идеологии и оказании влияния на других заключенных, отбывают наказание в местах, определяемых ФСИН. Минюст предлагает добавить в это исключение тех, кто является приверженцем идеологии экстремизма, а также иностранцев и лиц без гражданства. Предлагаемые нормы будут распространяться на лиц, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии экстремизма, а также на всех людей, внесенных в реестр террористов и экстремистов, говорит председатель правления Ассоциации юристов России (АЮР) Владимир Груздев. Формулировка из ч.4 ст. 73 «в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма» в каком-то смысле является превентивной, поясняет он: «У нас появляется возможность предотвратить дальнейшее распространение экстремистской идеологии и террористические акты». Рисков при реализации этого закона в случае принятия Груздев не видит: «Эта норма ужесточает условия отбывания наказания для определенной группы преступников и предполагает риск-ориентированный подход». Реестр террористов и экстремистов, в который включают как организации, так и физлиц, ведет Росфинмониторинг. Сейчас в нем содержатся 17 424 человека. В разное время в него внесли режиссера Евгению Беркович и драматурга Светлану Петрийчук, которых в июле 2024 года приговорили к шести годам колонии, публициста и блогера Анатолия Несмияна, журналиста Александра Невзорова (также внесен Минюстом в список иноагентов) и его жену Лидию, поэтессу Веру Полозкову, политика Леонида Гозмана, бывшего участника «Что? Где? Когда?» Ровшана Аскерова, активистку Залину Маршенкулову (Гозман, Аскеров и Маршенкулова также включены в реестр иноагентов). Как Минюст объясняет необходимость закона Законопроект разработан в целях пресечения распространения экстремистской и террористической идеологии в исправительных учреждениях, говорится в пояснительной записке. Минюст обращает внимание на растущее число иностранцев в колониях, а также на их концентрацию в отдельных исправительных учреждениях. Так, по данным ведомства, с 2021 года на фоне общего снижения сила осужденных к лишению свободы количество иностранцев выросло на 876 человек. По состоянию на 1 июля 2024 года в исправительных учреждениях содержались 32,1 тыс. иностранцев и лиц без гражданства. В отдельных колониях строгого режима, где отбывают наказание впервые, число осужденных — выходцев из стран Средней Азии достигает 48%, говорится в записке. Одной из причин такой концентрации является как раз возможность переводиться из одной колонии в другую, делает вывод Минюст. «Осужденные зачастую имеют широкий круг преступных связей и навыки оказания негативного влияния на других лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях. Являясь носителями экстремистской и террористической идеологий, данная категория лиц создает риск осложнения оперативной обстановки в учреждениях УИС (Уголовно-исполнительной системы — РБК) и снижения эффективности проводимого в них исправительно-воспитательного процесса», — подчеркивают там. В некоторых случаях отказ ФСИН в переводе преступников в другую колонию оспаривается в судах и последние выносят решения в пользу перевода. ФСИН, ФСБ, МИД и другие ведомства согласовали проект закона, следует из материалов к заседанию комиссии по законопроектной деятельности (есть у РБК). В письме Уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой говорится, что законопроект «рассмотрен и концептуально поддерживается». У Генпрокуратуры «возражений концептуального характера» не возникло. Замечания высказал Институт законодательства и сравнительного правоведения (ИЗиСП) при правительстве. В заключении института говорится, что норма об иностранцах и лицах без гражданства «не в полной мере» согласуется с Конституцией, статья 19 которой гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности и так далее. «Выделение группы лиц по признаку их принадлежности к гражданству определенного государства не согласуется с принципом равенства прав и свобод человека», — заключили в ИЗиСП. В институте напомнили, что согласно ч.3 ст. 55 Конституции права и свободы могут быть ограничены в определенных пределах. Но в УИК уже предусмотрена возможность такого ограничения, в том числе в отношении тех, кто является приверженцем идеологии терроризма, продолжают в институте. Там также указали на то, что Конституционный суд неоднократно указывал на «соблюдение принципа экономии уголовной репрессии». Он предполагает применение лишь необходимых и достаточных для достижения ее целей принудительных мер уголовно-правового реагирования, говорится в заключении ИЗиСП.