Какие позиции по урегулированию занимают Россия, США, Украина и Европа
Россия на саммите на Аляске «согласилась проявить некоторую гибкость» в ответ на предложения США об урегулировании на Украине, заявил глава МИД России Сергей Лавров NBC News, фрагмент которого был опубликован 22 августа. О каких именно пунктах идет речь, министр не уточнил. После встречи президентов России и США в Анкоридже официальные лица этих стран, а также Украины и европейских государств стали уточнять свои позиции насчет ключевых аспектов урегулирования — от условий прекращения огня до гарантий безопасности Украине и ее членстве в НАТО. РБК проанализировал официальные заявления сторон с 11 мая, когда президент России Владимир Путин предложил возобновить прямые российско-украинские переговоры. Прекращение огня Приоритет России — полноценное юридически обязывающее соглашение, которое устранит первопричины конфликта. Как заявил Путин 11 мая, задача переговоров с Украиной в том, чтобы «выйти на установление долгосрочного прочного мира на историческую перспективу». Москва не исключает, что в процессе разговора стороны договорятся о перемирии. В меморандуме, который Россия представила на втором раунде переговоров в Стамбуле, она обозначила два варианта прекращения огня: либо вывод частей ВСУ с территорий ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и их отвод от российских границ на согласованное сторонами расстояние; либо пакетное предложение из десяти пунктов: запрет на передислокацию ВСУ, прекращение мобилизации, прекращение зарубежных поставок оружия, исключение присутствия миротворцев из третьих стран на Украине, отказ Киева от диверсий, создание двустороннего центра мониторинга за прекращением огня, взаимная амнистия заключенных, прекращение военного положения на Украине, объявление президентских выборов. США настаивают, чтобы противники немедленно прекратили огонь и чтобы переговоры об устойчивом мире продолжались в условиях перемирия. Проблема в том, что на прекращение огня не согласна Россия. В Вашингтоне готовы обсуждать полноценное соглашение даже без прекращения огня. «Идеал, к которому мы стремимся, — это не прекращение огня. Наша конечная цель — положить конец этой войне», — заявил 17 августа в интервью CBS News госсекретарь Марко Рубио. Украина требует всеобъемлющего и безусловного прекращения огня на земле, в воздухе и на море. Как утверждается в ее меморандуме, этот режим можно ввести на 30 дней с возможностью продлевать его. Контролировать соблюдение будут США при поддержке третьих стран. Президент Украины Владимир Зеленский называет прекращение огня предусловием для начала переговоров о полноценном урегулировании. «У Путина много требований, но мы не знаем их все. И если их действительно так много, как мы слышали, понадобится время, чтобы их рассмотреть. Сделать это под давлением оружия невозможно. Поэтому необходимо прекратить огонь и быстро достичь окончательного соглашения», — заявил он 17 августа на пресс-конференции в Брюсселе. Позиция Европы — стран Евросоюза и «коалиции желающих», руководства ЕС и НАТО — созвучна украинской. Как заявила глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, «неважно, как это называется — прекращение огня или мирная сделка», самое важное — «остановить убийства». Территориальный вопрос Этот пункт относится к пяти регионам — это Крым, Донецкую и Луганскую народные республики (ДНР и ЛНР), Запорожская и Херсонская области. Эти территории, согласно Конституции России, включены в нее. Москва требует, чтобы на международно-правовом уровне их признали российскими. Вашингтон считает, что территориальный вопрос надо обсуждать и что здесь и России, и Украине придется пойти на уступки. Как сказал 17 августа в интервью CNN спецпосланник Трампа Стив Уиткофф, Москва на саммите в Анкоридже на определенные уступки насчет территорий пошла, а российские представители эту информацию ни подтвердили, ни опровергли. По словам Рубио, заставлять Украину отказываться от территорий США не будут. Киев в последнее время позицию несколько смягчил: если раньше украинские власти говорили, что обсуждать изменение границ не будут в принципе, то теперь заявляют, что говорить об этом готовы только напрямую с Кремлем. Зеленский подчеркивал, что, согласно Конституции Украины, «сдача или обмен территориями» невозможны. «Про обмен территориями: говорить о том, на что готова Украина, стоит только после того, как требования России будут четко понятны. Но Украина точно юридически не будет признавать оккупацию своих территорий Россией», — заявил президент Украины на закрытой встрече с журналистами 21 августа (цитата по изданию «Страна»). Советник главы Офиса президента Украины (ОПУ) Михаил Подоляк не исключил, что конфликт может быть заморожен по текущей линии фронта и что де-факто, но не де-юре Киев признает часть территорий утраченными. «Речь идет о территориях, которые сегодня де-факто оккупированы Россией. Они останутся такими. А затем предстоит большая работа с использованием экономических, дипломатических и других инструментов, чтобы вернуть эти территории Украине. Но де-юре они останутся украинскими», — сказал он в интервью La Repubblica 21 августа. Европейцы поддерживают позицию Киева: международные границы нельзя изменять силой и решения о территориях может принимать только Украина. Решать что-либо без присутствия ее делегации за столом переговоров на этот счет невозможно. Вступление Украины в НАТО и Евросоюз Расширение Североатлантического альянса на восток — одна из ключевых в списке первопричин конфликта, которые приводит Россия. Поэтому она требует, чтобы присоединение Украины к НАТО и любым другим военным блокам было исключено. Вступление Киева в Евросоюз Москва допускает — в феврале 2025 года пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков назвал это суверенным правом Украины. «Речь идет об интеграционных, экономических процессах, и здесь, конечно же, не может никто ничего диктовать какой-то стране. Мы не собираемся этого делать», — сказал Песков. США при администрации Трампа вступление республики в альянс исключали. Как написал 18 августа в Truth Social американский президент, «никакого вступления Украины в НАТО». Евроинтеграцию Киева Вашингтон публично не обсуждает. Украина долгое время требовала подвижек на ее пути к членству в альянсе, однако так их и не получила. Сейчас в Киеве говорят, что страна быть нейтральной не обязана, у нее есть право «выбрать евроатлантическое сообщество, двигаться к членству в ЕС; а членство в НАТО зависит от мнения в альянсе». Вступление в Евросоюз страна считает одной из гарантий своей безопасности. В Европе также считают, что вступление в союзы — суверенное право Украины. Однако насчет членства в НАТО позиция двойственная. Генеральный секретарь альянса Марк Рютте в интервью Fox News 18 августа заявил, что путь страны в альянс «необратим». «Но то, что мы здесь обсуждаем, — это не членство в НАТО, а гарантии безопасности для Украины в соответствии со статьей 5, и то, что именно они повлекут за собой, сейчас будет обсуждаться более конкретно», — сказал он. Европейская перспектива республики под сомнение не ставится — статус кандидата ЕС предоставил ей еще в июне 2022 года. Гарантии безопасности Украины Эту тему на фоне саммита в Анкоридже и последовавшего затем визита Зеленского и европейских лидеров в Вашингтон обсуждают активнее всего. Позиция России заключается в том, что гарантии безопасности должны быть предоставлены не только Киеву, но и Москве, — в конце концов, именно из-за опасений по поводу своей безопасности Россия начала военную операцию. В основу этих гарантий могут лечь договоренности, к которым стороны пришли на переговорах в Стамбуле в 2022 году. Ссылаясь на них, Лавров упомянул отказ Украины от вступления в НАТО и другие военные блоки, а также подтверждение ее нейтрального и безъядерного статуса. Обеспечение гарантий на себя могли бы взять постоянные члены СБ ООН (Британия, Китай, США, Франция — кроме России как стороны конфликта) и другие ведущие государства (упоминались Германия и Турция). «В том контексте украинское предложение однозначно означало, что эти гарантии будут равными. Безопасность всех заинтересованных сторон, включая соседей Украины, будет обеспечиваться на равноправной, неделимой основе», — заявил 20 августа глава МИД России. Чуть позже он уточнил, что упомянутые страны гарантировали бы безопасность Украины «в русле логики, лежащей в основе статьи 5 Вашингтонского договора о создании НАТО» (нападение на одну страну означает нападение на всех). Идея о «гарантиях безопасности по модели статьи 5» за последний месяц стала общей для всех сторон. США заявляют, что ведущую роль в обеспечении этих гарантий на себя берут европейские страны, а Вашингтон готов выступить в роли координатора, но направлять свои войска на Украину они пока отказываются. Украина откликнулась в первую очередь на готовность Америки подключиться к гарантиям безопасности: Зеленский выразил ей свою благодарность за «это существенное изменение». «Но пока нет деталей, как это будет работать — какой будет роль Америки, какова роль Европы, что может сделать ЕС. И это наша главная задача. Нам нужна безопасность, которая будет работать на практике, как статья 5 НАТО», — написал он в Telegram 17 августа. В числе других гарантий безопасности в Киеве назвали членство в Евросоюзе и надежную боеспособную армию. Европа выступает примерно с той же позицией, что и Украина: статья 5, членство в Евросоюзе и боеспособная украинская армия. Но есть вопросы, по которым единства среди союзников нет. В частности, «коалиция желающих» во главе с Британией и Францией настаивает, чтобы после прекращения боевых действий разместить на Украине многонациональные вооруженные силы, что совершенно неприемлемо для России. Сделать это согласны не все — например, та же Польша заявила, что ее солдат на Украине не будет. Рютте, будучи с визитом в Киеве 22 августа, сообщил, что работа над гарантиями продолжается. По его словам, они будут даны на двух уровнях: на первом будет «установление какого-то мирного соглашения или прекращения огня, или сочетание того и другого»; второй уровень — то, что предоставят США и Европа. Военная поддержка и Вооруженные силы Украины (ВСУ) Москва на протяжении всего конфликта требует, чтобы Запад прекратил поставки ВСУ вооружений; одна из декларируемых ею целей СВО — демилитаризация Украины. Требование этого в меморандуме подразумевает, чтобы была установлена предельная численность ВСУ, а украинские националистические формирования были распущены. Вашингтон продолжает поставлять стране оружие. Но если при администрации Джо Байдена он делал это в рамках помощи, то теперь поставки идут на средства стран НАТО. Как пояснил министр финансов США Скотт Бессент, альянс покупает у США оружие с 10-процентной наценкой. Киев считает дальнейшие поставки оружия и укрепление своей армии гарантией собственной безопасности. В своем меморандуме он обозначил позицию, противоположную российской: ограничений на численность и оснащение ВСУ, а также на размещение на Украине войск третьих стран быть не может. В европейских столицах также считают ограничения численности ВСУ и присутствие иностранных миротворцев на Украине недопустимым. «Надежную украинскую армию на долгие годы и десятилетия» они рассматривают как залог украинской и европейской безопасности и продолжают обещать, что будут поддерживать Киев столько, сколько потребуется. Санкции против России Россия введенные против нее ограничения отвергает, но публично с просьбой их отменить к США и Европе Москва не обращается. По словам Лаврова, на саммите в Анкоридже эта тема не обсуждалась. «У нас не только многие эксперты, но и политики, и официальные лица не раз говорили о том, что отмена санкций может сыграть негативную роль, — заявил он в интервью ВГТРК 19 августа. — Потому что это опять может вселить в некоторые сферы нашей экономики иллюзию о том, что теперь мы преодолеем все проблемы, вернувшись к схемам, которые разрабатывались и внедрялись в 1990 годы и в начале 2000-х». США обещают ввести против России новые санкции — такую возможность Трамп допустил в случае, если саммит в Анкоридже пройдет неудачно. Однако после него он сказал, что пока это делать не собирается. «Сегодня мне кажется, что мне не нужно думать об этом. Возможно, мне придется подумать об этом через две или три недели», — заявил президент в интервью Fox News 15 августа. Рубио подтвериал, что вводить новые санкции Вашингтон пока не собирается. «Не думаю, что новые санкции против России заставят их согласиться на прекращение огня. Они и так находятся под очень суровыми санкциями, — сказал госсекретарь в интервью после саммита, отметив, что введение санкций занимает месяцы, а иногда и годы и что новые ограничения будут означать, что переговоры провалились. — <…> Если мы предпримем эти шаги, все переговоры прекратятся. В ту минуту, когда мы предпримем эти шаги, в мире не останется никого, кто мог бы поговорить с русскими и попытаться усадить их за стол переговоров для достижения мирного соглашения». Украина призывает США и Европу продолжать экономическое давление на Россию. «Нам нужно подготовить 19-й пакет [санкций], чтобы Россия увидела серьезность наших намерений. Мы понимаем стратегический курс России. Он антиевропейский, и поэтому мы должны продолжать ограничивать потенциал России», — заявил 17 августа Зеленский. В меморандуме Украина допускает постепенную отмену антироссийских санкций по мере того, как будет продвигаться урегулирование, но так, чтобы в случае срыва процесса санкции можно было бы быстро вернуть. Европа на призыв и уже готовит 19-й пакет санкций: по словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, вводить их будут до тех пор, пока на Украине не прекратятся бои. Двусторонний или/и трехсторонний саммиты На фоне того, как стали активно обсуждать организацию саммита Владимира Путина и Владимира Зеленского, с участием Дональда Трампа или без него, Россия обозначила, что готова продолжать прямые российско-украинские переговоры и не против «повышения уровня представителей украинской и российской сторон». По словам Лаврова, Путин готов встретиться с Зеленским, но для этого есть условие: «Все вопросы, которые требуют рассмотрения на высшем уровне, будут хорошо проработаны и эксперты и министры подготовят соответствующие рекомендации». Вдобавок Москве надо понимать, кто на Украине законный руководитель, — с кем подписывать соглашение, когда до этого дойдет. Тема саммитов получила развитие с подачи США. О том, что он начал готовить такую встречу, Трамп заявил после бесед с Зеленским и европейцами 18 августа. Сначала речь шла о том, чтобы созвать трехсторонний саммит Россия — США — Украина, однако вскоре Трамп стал говорить о двусторонних российско-украинскиз переговорах. «Я ему [Путину] сказал: мы организуем встречу с <...> Зеленским, вы и он встретитесь, а потом, если все сработает, я [тоже] приеду, и мы все завершим», — заявил глава Белого дома в прямом эфире Fox News 19 августа. Украина хотела бы, чтобы встреча была трехсторонней. По словам Зеленского, у Киева нет никаких предварительных соглашений с Москвой, но была «договоренность с Трампом», и американский лидер — «единственный, кто сможет остановить» Путина. Впрочем, Киев готов и на двустороннюю встречу. «Если президент Трамп говорит, что именно в таком формате мы можем дальше говорить, мы готовы поддержать двусторонний трек, а затем трехсторонний», — сказал президент Украины. Что все вопросы надо решать на прямой встрече с российским президентом, Владимир Зеленский говорит едва ли не с начала полномасштабных боевых действий. Это отражено и в украинском меморандуме. Европейские лидеры на встрече в Вашингтоне делали заявления о трехстороннем саммите неоднократно. В частности, канцлер ФРГ Фридрих Мерц заявил, что эту встречу организуют в течение следующих двух недель и что к этим переговорам он хотел бы увидеть прекращение огня. По оценке президента Франции Эмманюэля Макрона, за трехсторонним саммитом может последовать четырехсторонний — уже с участием Европы. «Нам, вероятно, нужна четырехсторонняя встреча, потому что, когда мы говорим о гарантиях безопасности, мы говорим о безопасности всего европейского континента, и именно поэтому мы все здесь едины с Украиной по этому вопросу», — пояснил Макрон в Белом доме 18 августа.