Комитет палаты представителей США одобрил начало рассмотрения билля Грэма
Комитет по регламенту палаты представителей США одобрил вынесение на рассмотрение законопроекта, названного в честь покойного сенатора Линдси Грэма. Документ предусматривает санкции и пошлины против России, а также против крупнейших покупателей ее энергоресурсов. Комитет по регламенту определяет, в каком порядке законодательные инициативы будут рассматриваться на пленарном заседании: сколько времени отводится на дебаты и можно ли вносить поправки. Затем сама нижняя палата должна утвердить предложенный комитетом регламент работы, после чего сможет перейти к обсуждению билля и голосованию по существу. Первоначальную версию санкционного законопроекта в апреле 2025 года внесли республиканец Линдси Грэм и демократ Ричард Блюменталь. Она, в частности, допускала пошлины в размере 500% как на российские товары, так и на импорт из стран, продолжающих покупать российские энергоресурсы. После переговоров с Белым домом текст существенно изменили. Максимальную ставку вторичных пошлин для третьих стран снизили до 100%, а список потенциальных адресатов сузили до пяти крупнейших импортеров российской нефти, пяти крупнейших импортеров газа и пяти государств, наиболее активно помогающих обходить американские санкции против российского нефтяного экспорта. Для товаров непосредственно из России максимальная ставка осталась на уровне 500%. Помимо тарифов документ вводит санкции против высокопоставленных российских чиновников, государственных структур, банков, крупных предпринимателей, предприятий и судов «теневого флота», ограничивает инвестиции и финансовые операции, а также предусматривает меры в отношении импорта российского урана. Для импортеров российского газа сделано исключение: вторичные пошлины не применяются, если на страну приходится менее 15% годового российского газового экспорта и она предпринимает заметные шаги по сокращению закупок. Большинство ключевых санкций и тарифов администрация должна ввести не позднее чем через 30 дней после вступления закона в силу. При этом президент сохраняет право приостанавливать ограничения, если это требуется интересами национальной безопасности. По требованию президента Дональда Трампа в законопроект добавили иранский блок: срок действия американского закона о санкциях против Ирана 1996 года предлагается продлить до 2031 года. Переработанная версия получила название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Линдси Грэм, один из главных сторонников усиления санкционного давления на Россию в конгрессе, умер 11 июля в возрасте 71 года. Первое процедурное голосование по продвигаемому им законопроекту прошло 28 июля — в день, когда в Вашингтоне проходила церемония прощания с сенатором. 7 августа сенат принял документ в окончательном виде 86 голосами против 11. К тому моменту палата представителей уже ушла на летние каникулы, поэтому к рассмотрению законопроекта смогла приступить только после возвращения конгрессменов в Вашингтон 14 сентября. Времени на утверждение законопроекта остается немного. Руководство республиканской фракции отменило заседания, первоначально запланированные на две последние недели сентября, чтобы дать депутатам больше возможностей для предвыборной кампании. Последний день голосований перед перерывом назначен на 17 сентября, после чего члены палаты разъедутся по округам в преддверии промежуточных выборов 3 ноября. Если билль не примут сейчас, следующая возможность появится лишь во время «сессии хромой утки» — между выборами и началом работы нового состава конгресса в январе 2027 года. Несмотря на широкую двухпартийную поддержку в сенате, прохождение документа через палату представителей не гарантировано. Влиятельные демократы критикуют его за то, что он дает Трампу дополнительные тарифные полномочия и одновременно широкие возможности делать исключения из санкционного режима, отмечает Reuters. Возражения есть и у части республиканцев: одни выступают против санкций и тарифов как вмешательства в свободный рынок, другие опасаются роста цен для американских потребителей накануне выборов. Если палата представителей одобрит без изменений тот же текст, который ранее принял сенат, законопроект сразу поступит на подпись президенту. Трамп может либо подписать его, либо наложить вето. Согласно Конституции США, для преодоления президентского вето необходимо две трети голосов в каждой из палат конгресса.